在高溫工業的發展和技術進步的促動下，我國耐火材料工業迅速發展，技術進步成效顯著，產品品種質量水平不斷提高，耐火材料單位消耗逐年下降。當前我國耐火材料產量已多年居世界*，但耐火材料產業在整體的技術水平和產品結構等方面與國際先進水平相比還差距較大，存在諸多問題：耐火材料總量過大，普通產品比重大，優質、節能、長壽、環保型產品少，某些高技術、高附加值產品還需進口；耐火原材料的出口量雖逐年增加，但耐火原料的出口量仍占相當數量；耐火材料企業低水平重復建設仍在繼續，國內耐火材料企業已近兩千家，大量的中小企業生產工藝和技術裝備落后，企業管理水平低、產品質量保證體系不健全、質量穩定性差、勞動條件和環保措施落后，資源能源消耗高，環境污染嚴重。

面對國內高溫工業技術的飛速發展和加入WTO對我國耐火材料工業所形成的機遇和挑戰，中國耐火材料工業必須以國內外市場為導向，在品種、質量、數量上滿足高溫工業發展的需要，瞄準世界耐火材料前沿科學技術，加速提高行業自主技術創新能力，努力建設有中國特色的耐火材料生產工藝和品種系列。今后發展重點是技術升級和結構調整，不斷增強在國際市場上的競爭力。依據有關法律法規和鋼鐵產業發展政策，制定耐火材料產業發展政策，以指導耐火材料行業的健康發展。

*章 政策目標

*條 堅持科學發展觀，走新型工業化道路，樹立全面、協調、可持續發展的觀念，繼續加強和改善宏觀調控，發展耐火材料工業。重在提高質量、增加品種、集約化經營、降低消耗，通過提高技術裝備水平和管理水平來提高企業和產業的國際綜合競爭能力，使我國耐火材料行業從生產、消耗、出口大國轉變為綜合競爭能力達到國際先進水平的耐火材料強國。

第二條 通過產品結構調整，以綠色耐火材料新產品為導向，到2010年，實現普通產品大幅度下降，2020年我國耐火材料更長壽、更節能、無污染、功能化的新型綠色耐材產品有大幅度提高，產品滿足冶金、建材、有色、化工等高溫工業及其他新興產業等國民經濟發展需要，提高出口產品的技術含量。目前我國鋼鐵工業耐火材料單耗約為每噸鋼消耗25公斤左右，到2010年，要力爭達到20公斤以下，到2020年降至15公斤以下。

第三條 通過產業組織結構調整，實施兼并、重組。支持具有比較優勢的大型企業發展，鼓勵實現強強聯合，擴大規模，提高產業集中度。到2010年，企業數量大幅度減少。

第四條 根據國內外高溫工業的技術進步，各工業部門耐火材料使用單耗的降低、耐火材料生產總量的減少是產業發展的必然趨勢。要引導一批優勢耐火材料企業實事求是地走出傳統耐火材料生產領域，進行產業和產品結構調整，不斷拓展行業的發展空間。

第五條 通過產業布局的調整，到2010年，圍繞各原料產地的特點，形成與資源、市場、能源供應、交通運輸配置、環境容量相適應的、各自不同特色的高技術產業群。

第六條 按照可持續發展和循環經濟理念，提高環境保護和資源綜合利用水平，節能降耗，*大限度地提高廢氣、廢水、廢物的綜合利用率，力爭實現“零排放”。推廣擴大使用不定形耐火材料和不燒制品。支持開發用后耐火材料的再利用技術，提高用后制品回收再利用率。

第七條 到2010年以前，所有耐火材料企業排放的污染物要符合國家和地方規定的標準，主要污染物排放總量應符合地方環保部門核定的控制指標。

第八條 努力降低能耗，耐火材料的原料煅燒和制品燒成是主要耗能環節，通過爐窯燃料結構合理化，逐步淘汰固體燃料（焦炭、煤）爐窯和高耗能電熔爐，煅燒精料和燒成優質制品必須堅持采用低灰分液體燃料或高熱值氣體燃料。應用富氧燃燒和各種節能技術，推廣煤氣化燃料。

第二章 產業布局調整

第九條 耐火材料產業布局調整要綜合考慮礦產資源、市場分布、能源、交通運輸、環境容量等條件。

新建耐火材料企業必須符合耐火材料產業發展政策。耐火材料產業原則上不再增建新的企業。應依托有條件的現有企業，結合兼并、搬遷、組織結構調整，在原料、市場消費等具有比較優勢的地區進行改造和擴建，著重進行產品結構調整，淘汰落后生產能力。

第十條 現有耐火材料企業基本上靠近礦產資源地。今后應結合產品市場和礦產資源情況，以礦定產，以產品結構調整和可持續生產為主要考慮因素。*終形成地區有分工，大型企業產品有特色、中小型科技型企業分工協作的格局，淘汰落后企業。

遼南及周邊地區有豐富的鎂質資源，根據振興東北老工業基地發展戰略，該區域內現有企業要按照聯合重組和建設精品基地的要求，淘汰落后生產能力，建設具有國際競爭力的堿性耐火材料基地。加強礦山管理，根據不同原料礦山資源狀況，開發推廣大結晶、高鈣硅比、高體積密度、高純燒結鎂砂，白云石砂，尖晶石合成砂等高技術鎂質原料和制品及各種鎂質不定形耐火材料。

山西、河南、貴州等地有豐富的高鋁礬土原料資源，該區域內現有企業應合理利用資源，搞好綜合利用，提高各級高鋁礬土熟料質量。重點開發、發展燒結板狀剛玉、礬土基尖晶石、低成本結構陶瓷原料（如Sialon、 Alon、 Aln等）等優質原料，Si3N4-Sic磚、Sialon-Sic磚、sialon結合剛玉磚及建材、陶瓷行業所需的各種優質制品。

山東、江蘇、湖北等地根據本地資源情況和市場、技術優勢，重點發展不同形式的新型高技術的滑動水口、其它連鑄用制品等功能型耐火材料。

中南地區和東南沿海地區配合地區經濟建設，適當發展為鋼鐵等高溫工業服務的大宗耐火材料。

中西部地區結合當地資源、運輸和經濟發展情況，因地制宜發展耐火材料工業。

第三章 產業技術政策及準入條件

第十一條 為確保耐火材料工業產業升級和實現可持續發展，防止低水平重復建設，對耐火材料工業裝備水平和技術經濟指標準入條件規定如下，現有企業要通過技術改造努力達標：

（一）經濟規模：

優質硅磚、粘土磚、高鋁磚生產線年產量3萬噸及以上；

鎂炭磚生產線年產量1萬噸及以上；

堿性磚生產線年產量1萬噸及以上；

滑動水口磚生產線年產量1000噸及以上；

長水口磚（連鑄三大件）生產線年產量1000噸及以上；

不定形耐火材料生產線年產量2萬噸及以上。

（二）企業年銷售額人民幣3000萬元以上。

（三）生產的產品品種必須符合技術政策的規定。

（四）必須達到國家和地方規定的環保標準，主要污染物排放總量應控制在國家和地方環保部門核定的指標內。

（五）必須達到規定的節能指標。

第十二條 境外企業投資中國耐火材料工業，必須符合我國耐火材料產業政策，結合國內耐火材料企業的調整、改造和搬遷實施，帶入技術、管理、市場、資金，實現雙贏。

*節 原材料政策

要積極開發利用不同品位的礦石資源，加工制造用于不同用途耐材的多品種、牌號的系列耐火原料，提高資源綜合利用率。

第十三條 進一步提高耐火原料質量的穩定性，發展優質合成原料。

推廣使用和開發紅柱石、硅線石、蘭晶石，鋯英砂，以及均化高鋁礬土熟料，燒結板狀剛玉，低成本結構陶瓷原料，尖晶石，大結晶、高鈣硅比、高體積密度、高純燒結鎂砂、鎂鈣砂及用于發展優質節能、隔熱耐材的優質高效合成原料。

2010年建設5～10家萬噸級優質合成原料專業生產廠，2020年建設15～20家萬噸級優質原料專業生產廠。

第十四條 礦產資源屬國家所有，有償使用。我國人均資源占有量很小，菱鎂礦、鋁土礦、鱗片石墨礦等是我國為數不多的優勢礦產資源，但同樣急需樹立“資源憂患意識”。建議地方政府要嚴格按照“礦產資源法”和“行政許可法”監督管理耐火礦產資源的開發、生產，加強礦山管理，限制開采總量，礦山企業必須做好礦山規劃，按合理的開采計劃組織開采生產。珍惜保護礦產資源，加大法律、法規的執行力度，對亂采濫挖行為要按規定給予必要的處罰和進行整頓。

第十五條 根據資源分布情況，建設若干供礦基地和選礦廠，以提高礦石品級，合理充分利用資源。

第十六條 限制能耗高、污染大的電熔原料、燒結原料如電熔鎂砂、碳化硅、一般鎂砂、一般高鋁礬土熟料等初級加工產品的出口。

第二節 提高制品質量，發展新品種，加速耐火材料品種結構優化

第十七條 所有企業生產的耐材產品必須有標準。國家實行國家標準、行業標準、企業標準三級標準體系。鼓勵支持企業自行制訂代表本企業特色和水平、有高度競爭性的，供訂貨用的商業性企業標準。結合企業創優質名牌產品，組織制訂推廣行業綠色產品標準。

為適應冶金、建材等高溫工業技術發展的需要，加速培育耐火材料工業自主創新能力，支持企業建立產品、技術開發和科研機構，提高開發創新能力，發展具有自主知識產權的工藝、裝備技術和產品。支持企業研究、開發采用用于大型水泥回轉窯、鋼水爐外精煉、有色金屬冶煉等方面的尖晶石、白云石等無鉻堿性磚及各種堿性不定形耐火材料，超微孔炭磚，低碳、無碳等潔凈鋼用耐火材料，新型高技術滑動水口，近終型連鑄、薄板坯連鑄等技術用制品，Si3N4-SiC磚、Sialon-SiC磚、Sialon結合剛玉磚及建材、陶瓷行業所需的各種優質制品。

支持、引導企業開展耐材應用技術和優化窯爐結構技術的研究，增強為下游企業提供綜合供應和服務的能力。

第十八條 發展節能型經濟，大力開發、推廣使用各種優質節能高效不定形耐火材料，開發各種優質高效隔熱保溫耐火材料，滿足各行業的需求。到2010年，不定形耐火材料占耐火材料總量的40％，2020年達到60％以上。

第十九條 發展循環經濟，鼓勵開發用后耐火材料的循環再利用技術。到2010年用后耐火材料利用率達到60％以上，2020年達到80％以上。鼓勵利用其它高溫工業的廢渣及礦渣用于制造耐火材料。

第三節 提高技術裝備水平

第二十條 推廣使用高效節能設備，如各種高效破粉碎設備、細磨、超細磨設備、自動配料車、高效混合設備、摩擦液壓成型設備（含優質模具）、高溫節能隧道窯、節能型梭式窯和先進的檢測控制裝備等。

第二十一條 加強耐火材料生產過程的節能系統技術的研究、開發工作。

第二十二條 進口技術和裝備政策：鼓勵企業采用國產設備和技術，減少進口。對今后量大面廣的裝備，如大型壓磚機等要組織實施國產化生產。

第二十三條 提高關鍵工藝環節的自動控制水平，推廣計算機在生產和管理系統的應用。

第二十四條 鼓勵開發、推廣使用不定形耐火材料施工、烘烤機具。

第二十五條 2006年淘汰干燥炕、手工成型、土焙燒窯、土煅燒窯、燒固體燃料的反射爐、無環保設施的焦炭豎窯。

第二十六條 各生產企業均必須建有可指導生產的理化檢測設備及相應檢驗技術人員的化驗室。大、中型企業應建有一定研發能力的試驗研究室，用來開發研究新產品和產品應用技術。

第四節 環境保護與勞動

第二十七條 耐火材料廠的主要污染物是粉塵、煙塵、噪聲等，不加強治理將對周圍環境造成嚴重污染。所有生產企業必須達到國家和地方污染物排放標準，建設項目主要污染物排放總量控制指標要嚴格執行經批準的環境影響評價報告的規定，對超過核定的污染物排放指標和總量的，不準生產運行。

反射爐、豎窯、回轉窯必須設置煙氣凈化裝置，煙氣凈化后排放要達到國家標準。

瀝青浸漬裝置必須配備瀝青煙氣凈化裝置，煙氣排放必須達到國家規定。

第二十八條 禁止新建燒煤倒焰窯。2007年以前，完成改造現有燒煤倒焰窯為燒氣體燃料。

第二十九條 現有多數中小耐火材料廠的生產操作環境的粉塵、噪聲危害相當嚴重，樹立以人為本、關愛生命、關愛健康是現代企業文明發展的重要方面。各企業要嚴格執行有關標準、規范的規定，設置有效的防塵、減震、防噪聲設備。所有生產企業必須達到國家和地方對工作場所有害因素職業接觸限值、工業企業設計衛生標準等的規定。對超過容許范圍的，不準生產運行。

第三十條 要通過實行生產許可，制定使用條件等強制性規定，建立殘磚堆放申報和付費制度等措施以加強減少到*終停止生產使用鎂鉻磚、鎂鉻質不定形等含鉻耐火材料。

第四章 企業組織結構及產業結構調整

第三十一條 支持企業向集團化方向發展，通過強強聯合、兼并收購、互相持股等方式進行戰略重組，減少企業數量，實現耐火材料工業企業組織結構調整、優化和產業升級。

支持和鼓勵有條件的大企業為龍頭，科技型中小企業加入，以產品為龍頭，產權作紐帶、跨所有制、跨地區的強強聯合。到2010年形成兩個銷售額達人民幣30億元（耐火材料）、若干個人民幣20億元（耐火材料）的具有國際競爭力的大型企業。

第三十二條 支持具備條件的大型企業通過結構調整和產業升級，適當擴大生產規模提高集約化生產度，國家在主輔分離、人員分流、社會保障等方面給予政策支持。

第三十三條 耐火材料企業以一業為主，多元化經營，開拓新的發展空間。有條件的企業可以開拓資源的綜合利用，向建材、化工、鎂合金、高新技術材料等行業延伸，向冶金輔料延伸，逐步提高非耐火材料收入比例。鼓勵有綜合實力的企業發展耐材總包等先進的營銷模式。

第三十四條 耐火材料產業發展政策由中國耐火材料行業協會組織制定、修訂，報國家發展改革委員會批準，并監督執行。